2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。這是國(guó)家自提出三網(wǎng)融合概念以來在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，符合國(guó)家政策和群眾的利益需要，國(guó)務(wù)院此番關(guān)于三網(wǎng)融合的決定引來一片叫好之聲。但由于歷史原因和利益糾葛，三網(wǎng)融合能否如期按照5年2個(gè)階段的目標(biāo)規(guī)劃推進(jìn)，能否如愿做到服務(wù)民生、惠及百姓？

 

重要民生工程，技術(shù)日趨成熟

歷經(jīng)多年的討論，三網(wǎng)融合終于提上了日程。簡(jiǎn)單地說，三網(wǎng)融合就是用一根合線代替原來的電視、電話和網(wǎng)絡(luò)三根線，這樣不僅能節(jié)約大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，而且可以極大降低用戶的使用費(fèi)用，是一項(xiàng)利國(guó)惠民的重要民生工程。

在近些年我國(guó)一些地區(qū)積極探索三網(wǎng)融合的過程中，我們已經(jīng)能夠逐漸看清三網(wǎng)融合的輪廓，其技術(shù)也日趨成熟：

在“中國(guó)IPTV第一城”上海，交互式網(wǎng)絡(luò)電視IPTV的異軍突起使老百姓真切地感受到了三網(wǎng)融合的好處，IPTV能夠很好地適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，充分有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源；在山西，電信運(yùn)營(yíng)商與廣電部門合作，開拓出通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的新“村通”模式，實(shí)現(xiàn)了山西邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)廣播電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一線通；在武漢，市政府把三網(wǎng)融合當(dāng)作武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，謀求率先在中部地區(qū)崛起；在杭州，政府希望通過視頻、信息、通信業(yè)務(wù)的融合，打造一個(gè)可運(yùn)營(yíng)、能盈利的無線網(wǎng)，使老百姓通過一張網(wǎng)絡(luò)可以完成上網(wǎng)、看電視、打電話等幾乎所有的日常信息處理。

住在黑龍江哈爾濱市動(dòng)力區(qū)的東北林業(yè)大學(xué)員工黃臻表示，現(xiàn)在廣電、電信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都需要分別付費(fèi)，希望三網(wǎng)合一后，用戶只需一次付費(fèi)，這樣可以節(jié)省不少開支。來自黑龍江肇東的梅蕾充滿憧憬地說：“無論是通過手機(jī)看電視或上網(wǎng)，還是通過電腦打電話或看電視，都將創(chuàng)新我的生活和工作方式，提高生活的信息品質(zhì)。”

12年停滯不前，根子在壟斷部門利益之爭(zhēng)

三網(wǎng)融合是個(gè)難題，然而難點(diǎn)不是技術(shù)，而是體制。早在1998年，我國(guó)政府就提出三網(wǎng)融合，并將其列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。但是12年后，廣電和電信網(wǎng)的融合進(jìn)展仍然遲緩，三網(wǎng)融合這項(xiàng)民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。

在中國(guó)，由于互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的技術(shù)管制都是由信息產(chǎn)業(yè)部實(shí)施，所以中國(guó)的三網(wǎng)融合實(shí)際上只涉及電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合。然而面對(duì)公眾的期待，廣電和電信堅(jiān)持“各自為政”，使三網(wǎng)融合這一層紙面遲遲無法被捅破，利民惠民這一目標(biāo)也就顯得遙不可及。

為了不讓對(duì)方進(jìn)入自己的“領(lǐng)地”，廣電和電信可謂摩擦連連。2005年底至2006年初，廣電依據(jù)1999年頒布的廣電和電信相互禁入的“82號(hào)文件”，認(rèn)為電信運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反國(guó)家相關(guān)政策，在福建泉州、浙江等地先后叫停了電信運(yùn)營(yíng)商開展的IPTV業(yè)務(wù)，部分地區(qū)甚至發(fā)生相互破壞對(duì)方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。相應(yīng)的，電信也在手機(jī)電視方面與廣電就標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)互不妥協(xié)，導(dǎo)致該項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

來自湖南長(zhǎng)沙的鄧翔說：“兩部門爭(zhēng)論不休，浪費(fèi)的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。像手機(jī)電視，在韓國(guó)和日本早已蓬勃發(fā)展，但至今在中國(guó)都沒有形成規(guī)模。而且在廣電和電信爭(zhēng)奪過程中，中國(guó)數(shù)億多的手機(jī)用戶，這個(gè)本該最有話語權(quán)的群體卻自始至終被忽視。”

在當(dāng)前我國(guó)已具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院推出三網(wǎng)融合“新政”，能否打破部門條塊分割和體制壁壘仍是重中之重。三網(wǎng)融合是國(guó)家既定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，是技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的必然選擇。如果將部門利益凌駕于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策之上，顯然不利于三網(wǎng)融合的發(fā)展。(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))