在本文中，我們主要探討三網(wǎng)融合下的政府管制，具體涉及兩個(gè)方面的問題：什么是政府管制，為何需要政府管制？發(fā)達(dá)國家三網(wǎng)融合通常采取的政府管制模式，取得哪些經(jīng)驗(yàn)？

政府管制又稱為政府規(guī)制、管制，是政府干預(yù)市場的活動(dòng)總稱，政府管制主要是指政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)所進(jìn)行的某種限制或規(guī)定，是一種主要面對市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的行政法律制度，即政府行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，對市場主體的某些特殊行為進(jìn)行限制和監(jiān)督。

政府管制的理論依據(jù)來自政府干預(yù)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場不是萬能的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)存在市場失靈問題。薩繆爾森、斯蒂格利茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，市場失靈主要表現(xiàn)為：缺乏效率，不能導(dǎo)致社會(huì)公正的或平等的收入分配，不能保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和解決經(jīng)濟(jì)低增長問題等方面。因此，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能。概而言之，政府的經(jīng)濟(jì)職能可歸結(jié)為微觀管制、宏觀調(diào)控、制度維護(hù)和支持市場四個(gè)方面。為了克服市場失靈，更好地維護(hù)政府的經(jīng)濟(jì)職能，在市場之手發(fā)揮效用的同時(shí)，也需要發(fā)揮政府之手的作用，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制�？偟膩碚f，政府管制經(jīng)濟(jì)的三個(gè)理由，也就是市場失靈的三個(gè)原因：一是由于信息的非對稱性；二是由于外部性問題；三是由于市場勢力的存在，導(dǎo)致配置無效率和生產(chǎn)無效率。政府有可能糾正市場失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率。然而，一個(gè)長期性的問題是應(yīng)該在多大程度上依靠市場和競爭抑或依靠政府和管制。強(qiáng)有力壟斷者的存在使得自由化進(jìn)程非常困難，要使競爭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須在初始階段對現(xiàn)存的運(yùn)營商進(jìn)行強(qiáng)行管制，這樣新進(jìn)入者才能有進(jìn)入市場的公平機(jī)會(huì)。

對于通信產(chǎn)業(yè)而言，為了確保形成有效競爭，在市場開放的初期必須有一個(gè)具有決斷力的政府管制和干預(yù)體系。在市場競爭的早期，排除競爭障礙的決定有助于促進(jìn)競爭，并為將來放松管制打下基礎(chǔ)。此時(shí)，管制的對象應(yīng)當(dāng)集中于主導(dǎo)運(yùn)營商，主導(dǎo)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)必須實(shí)現(xiàn)非綁定并同新的運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)，從而使新的運(yùn)營商得以生存。但是，當(dāng)市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了競爭以后，就應(yīng)當(dāng)盡量減少管制。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明：較之于政府監(jiān)控，自由競爭的市場能夠更好地滿足消費(fèi)者的需求。因此，政府管制的程度應(yīng)當(dāng)同市場發(fā)展的程度，特別使競爭發(fā)展的程度相適應(yīng)。

對于三網(wǎng)融合而言，為了確保形成有效競爭，就必須有一個(gè)行之有效的政府管制體系。三網(wǎng)融合對應(yīng)的英文為“triple play”，意指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商所推出的基于語音、數(shù)據(jù)、視頻三類業(yè)務(wù)的融合性業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展多年。三網(wǎng)融合在中國的提速發(fā)生“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景之下，體現(xiàn)的是國家意志，按照2010年1月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知>》（國發(fā)【2010】5號(hào)文）的定義，三網(wǎng)融合是指：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵�通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

從全球范圍來看，無論是電信行業(yè)還是廣播電視行業(yè)，需要不斷打破壟斷，引入競爭，因而也是各國政府管制的重點(diǎn)行業(yè)。隨著技術(shù)的發(fā)展和管制的放松，國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家的三網(wǎng)融合的管制及市場實(shí)踐都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，大多由初期的分業(yè)管制、互不進(jìn)入到逐步融合再到最后的互相進(jìn)入、全面融合的三個(gè)階段。管制機(jī)構(gòu)融合成為發(fā)展趨勢，在融合的管制機(jī)構(gòu)中，電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)作為同一個(gè)監(jiān)管對象，但為了提高管理的專業(yè)性和有效性，機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般是將內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分別管理。

各個(gè)國家和地區(qū)正在或已經(jīng)經(jīng)歷了這三個(gè)階段各個(gè)階段政策不一。在單向進(jìn)入階段，各國紛紛打破電信市場的壟斷，并不斷壯大有線電視產(chǎn)業(yè)；全面融合階段，一般進(jìn)行了促進(jìn)電視市場競爭、推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與融合業(yè)務(wù)發(fā)展、鼓勵(lì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施，促使電信和廣電行業(yè)的共同發(fā)展；從全球已經(jīng)實(shí)施了三網(wǎng)融合的國家和地區(qū)看，其三網(wǎng)融合的管制重點(diǎn)主要包括：建立管制體制、允許相互進(jìn)入、注重對互聯(lián)網(wǎng)尤其是廣播電視內(nèi)容的管制。(責(zé)任編輯：admin)