有知情人士告訴《IT時(shí)代周刊》，隨著國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案獲批，國家新聞出版廣電總局日前正在加緊制訂2013年到2015年“三網(wǎng)融合”規(guī)劃。國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰也在3月下旬舉辦的廣電信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)上透露，到2015年底，全國縣級(jí)和縣級(jí)以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)將全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中80%具備雙向接入功能，并具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，以及IPTV、付費(fèi)電視、互動(dòng)娛樂游戲、在線支付、IP電話等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。

“以中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司為龍頭，建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營支撐的互聯(lián)互通。”王效杰對“三網(wǎng)融合”的前途躊躇滿志。而就在廣電系加緊推進(jìn)“三網(wǎng)融合”之前，工業(yè)和信息化部早些時(shí)候也表態(tài)，今年將組織實(shí)施“三網(wǎng)融合”推廣階段的工作方案。

政策層面?zhèn)鱽砝�好消息之時(shí)，“三網(wǎng)融合”的關(guān)聯(lián)方更是躍躍欲試。3月29日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)聯(lián)合南方廣播影視傳媒集團(tuán)、中國電信廣東省分公司正式簽署廣東省“三網(wǎng)融合”IPTV業(yè)務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，三方將在IPTV業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展深度合作。

胎動(dòng)多年的“三網(wǎng)融合”，似乎即將迎來激動(dòng)的“分娩”時(shí)刻。而在這之后，又將是幾家歡喜幾家愁。

步履維艱

“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)算得上是一波三折。

2010年年初，國務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，時(shí)任國務(wù)院副總理張德江在方案中明確提出，中國將在“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)階段（2010-2012年）內(nèi)組建一個(gè)國家級(jí)實(shí)體，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與“三網(wǎng)融合”的市場主體，并采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策。

然而，在此后相當(dāng)長的時(shí)間里，作為“三網(wǎng)融合”主體的國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司一直難產(chǎn)。直到去年11月，國務(wù)院下發(fā)“國函184號(hào)文件”，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，但注冊資本卻由早前的數(shù)百億降至45億元。盡管如此，中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司至今仍然未能掛牌。

國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司的難產(chǎn)，緣于國內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)尚未展開大規(guī)�？绲貐^(qū)整合，而這樣的整合，或許在今后相當(dāng)長的時(shí)間里都無法完成。有業(yè)界人士指出，個(gè)中原因在于各地廣電企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜，所涉及的利益主體也異常繁多，而這對于國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司而言，也是在“趕鴨子上架”。

盡管廣電行業(yè)國家級(jí)“老大”的位置長期空置，但下面地方公司的日子可謂有聲有色。

去年12月，湖北廣電借殼上市。此前的11月初，杭州華數(shù)傳媒登陸A股市場，未來5年內(nèi)，浙江全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司近十家。這意味著國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌時(shí)，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)整合，這無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

“三網(wǎng)融合”在“上層”步履維艱之時(shí)，地方廣電部門似乎更多的是“作壁上觀”。在兩年多的試點(diǎn)時(shí)間里，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但值得注意的是，這些動(dòng)作始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點(diǎn)區(qū)域展開“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，對于極為敏感的集成播控權(quán)及固網(wǎng)資源領(lǐng)域，雙方并沒有嚴(yán)重跨線。其中的原因就在于政策層面的諸多不確定，導(dǎo)致了地方廣電誰也不愿意做“出頭鳥”。

如此這般“上下異心”，才導(dǎo)致了“三網(wǎng)融合”在過去幾年中成為了名符其實(shí)的“試”、“點(diǎn)”。

多方利好

正因?yàn)?ldquo;三網(wǎng)融合”的長期止步不前，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平低下，“三網(wǎng)融合”可提升的空間相當(dāng)廣闊。

有數(shù)據(jù)顯示，至今年3月底，各地雙向化覆蓋用戶比例不到40%，進(jìn)度緩慢。以全國有線電視用戶量最高的江蘇、廣東、山東、浙江、四川等五個(gè)省來看，雙向化率僅浙江突破80%的目標(biāo)，達(dá)90%，其余只有廣東達(dá)到60%，江蘇、山東、四川均在20%上下。如果按照到2015年底全國縣級(jí)和縣級(jí)以上城市80%的有線電視網(wǎng)絡(luò)具備雙向接入功能的目標(biāo)來衡量，升級(jí)所帶來的廣闊市場難以估量。

國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓估算，“三網(wǎng)融合”將啟動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)6880億元。其中，電信寬帶升級(jí)、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有效投資預(yù)計(jì)將達(dá)2490億元，可激發(fā)和釋放社會(huì)的信息服務(wù)與終端消費(fèi)近4390億元，數(shù)字內(nèi)容開發(fā)制作、機(jī)頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達(dá)20萬個(gè)。

這樣的預(yù)估并非盲目樂觀。從中國電信在試點(diǎn)初期的表現(xiàn)來看，該公司最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)帶給產(chǎn)業(yè)鏈不少的驚喜。中國電信近期公布的計(jì)劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設(shè)。在此之前，中國電信計(jì)劃分別于2010、2011年投入寬帶建設(shè)資金60億元、80億元。這意味著僅中國電信在兩年內(nèi)用于寬帶升級(jí)的投資就達(dá)到近300億元。

在國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員傅春峰看來，“三網(wǎng)融合”提速傳遞出來的更重要信息在于，它對行業(yè)生態(tài)的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。“首度從規(guī)則方面大致厘清了廣電、電信兩大行業(yè)之間的利益糾紛。對行業(yè)生態(tài)變化的作用，是最為重要的革命性影響。”傅春峰坦言。(責(zé)任編輯：韓杰)