發(fā)端于美國的第三次工業(yè)革命，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志，其日新月異的成果，已對人類社會產(chǎn)生了全方位的深刻影響。中國在這一革命中進步顯著，卻并未能充分享有信息技術(shù)進步本應(yīng)帶來的紅利，典型事例即為“三網(wǎng)融合”。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵�通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。在美國，《1996年電信法案》徹底打破了信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股。在中國，2001年通過的“十五計劃綱要”，首次明確提出“三網(wǎng)融合”。

令人遺憾的是，雖經(jīng)國務(wù)院高層勉力推進，迄今仍無實質(zhì)性突破。近兩年來，“三網(wǎng)融合”已鮮有提及。最初的熱望和急切，在屢推不進后已轉(zhuǎn)為沉寂，無聲處自然亦有不甘與探索。

中國探索“三網(wǎng)合一”始于本世紀(jì)初。在多年反復(fù)博弈之后，2010年1月，國務(wù)院下發(fā)了經(jīng)過近20稿修改的《推進三網(wǎng)融合總體方案》(下稱“方案”)，可稱一階段性進步。此后國務(wù)院辦公廳在兩年間先后公布了54個試點城市名單，“上海模式”“武漢模式”等各種試點次第涌現(xiàn)，全國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)也有相當(dāng)進展。然而就整體而言，“三網(wǎng)融合”的發(fā)展仍很不順利，最大障礙就是體制障礙。

由于試點工作由電信和廣電分業(yè)監(jiān)管，電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照和號碼資源，而廣電則掌控IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)，雙方既有管理模式、理念目標(biāo)的沖突，更有實際的權(quán)力、利益沖撞，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙了改革進展。部門利益之爭，有時借意識形態(tài)斗爭需要行之，有時則流于赤裸裸的牌照之爭。如廣電部門在2011年10月下發(fā)“181號文”，提出互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品只能連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺、不允許開放直播類服務(wù)接口等限制，成為“三網(wǎng)合一”的直接障礙。目前又傳出消息，強化版的“181號文”將出臺，據(jù)說旨在治理“違規(guī)的”互聯(lián)網(wǎng)電視終端和內(nèi)容服務(wù)，令市場一片慌亂。

“三網(wǎng)合一”命運多舛，令人扼腕。而消除變革進程中的制度性障礙，需要“敢啃硬骨頭”的改革強力推進。2010年的“方案”曾要求廣電和電信部門按照公開透明、公正公平、非歧視原則，履行行業(yè)管理職責(zé)，還曾成立由國務(wù)院負責(zé)人牽頭，中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、廣電總局等多部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決三網(wǎng)融合涉及的重大問題。事實表明，這樣的協(xié)調(diào)機制沒有取得預(yù)期效果。此次決策層明確，由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。公眾期待這一規(guī)格更高的機構(gòu)，能夠在破除部門藩籬、推進“三網(wǎng)合一”的過程中有顯著建樹。

中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是政府與市場的關(guān)系，“三網(wǎng)合一”再次生動地證明了這一點。對于那些早已具備技術(shù)條件，但囿于行政管制而不能獲得公平準(zhǔn)入的企業(yè)來說，最緊迫的需要并非新的賦權(quán)，而是真正的“松綁”。李克強總理在今年政府工作報告中重申，在全國推行“三網(wǎng)融合”。時至今日，艱難推進了13年的“三網(wǎng)合一”不能再是口號，只能是政府的自我革命。誠然不易，但它是“得罪人但必須做的事”！