在國民經(jīng)濟和社會的“信息化”轉向過程中，電信、廣電以及之后的“三網(wǎng)融合”扮演了關鍵角色。以信息科技為特征的傳播不僅自成產業(yè)，而且成為重組現(xiàn)代社會結構的核心機制。在此意義上，有關“三網(wǎng)融合”公共政策的制定，就超越了部門利益的窠臼，對和諧社會建設產生了深遠的影響。因此，有必要在考察“三網(wǎng)融合”的歷史發(fā)展、發(fā)生背景及現(xiàn)實進程的基礎上，對其政策走向的價值重置進行重審，以期尋找其他的可能路徑。

廣電與電信遭遇增長“瓶頸”

從1999年國辦發(fā)82號文禁止廣電與電信的雙向進入，到2010年1月國務院對“三網(wǎng)融合”開始實質性推進，產業(yè)政策發(fā)生了變遷。與此相伴的是廣電與電信的“拉鋸戰(zhàn)”，一系列的“領土紛爭”則起始于兩者遭遇的增長瓶頸。

隨著市場化進程的推進，傳統(tǒng)上相對隔離的廣電和通信產業(yè)面臨市場容量日趨飽和的窘境。一方面，如學者黃升民所言，廣電面臨著“深刻的經(jīng)營危機”，而“電信在主營業(yè)務不斷下滑的同時，還要面對投入巨大成本建立的3G業(yè)務和實施的寬帶改造至今并未展現(xiàn)商業(yè)回報的問題”。另一方面，兩個部門的市場化推進開始觸及傳統(tǒng)上作為“界標”的對方領地，如互聯(lián)網(wǎng)服務、IPTV內容生產等。

在此前提下，一系列的增長“瓶頸”呼吁破除政策的堅冰和既有的利益空間，將“市場化”和“商品化”的范圍和規(guī)模加以拓展。如此，“三網(wǎng)融合”成為解決各方積累和擴張問題的重要手段。在強調這一變革進程的市場主導角色的同時，政策層面的“堅冰”亦受到“放松管制”思潮的挑戰(zhàn)。

 “三網(wǎng)融合”約等于信息化？

在政治經(jīng)濟學框架中，“三網(wǎng)融合”是以“信息化”的重要構成要素被合法化的，早在20世紀90年代便進入了黨和國家的重要議程。如1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對“信息化”和“國家信息化”進行了定義：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農業(yè)、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程。”

在此意義上，對中國這一發(fā)展中國家來說，“信息化”意味著現(xiàn)代化的一個嶄新階段，即“以信息化帶動工業(yè)化”，并借此確立自身在全球新經(jīng)濟格局中的重要地位。根據(jù)上述會議要求，“信息化”的實現(xiàn)需要一個六位一體的“國家信息化體系”，那就是，“開發(fā)利用信息資源，建設國家信息網(wǎng)絡，推進信息技術應用，發(fā)展信息技術和產業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策”。

由此，中國的“信息化”被定義為一個涉及政策修訂，關聯(lián)社會多個行業(yè)和部門，以信息科技和信息邏輯加以重塑的社會生產結構的變革過程，而不僅僅指涉?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的“媒介產業(yè)”。這是討論“三網(wǎng)融合”在中國社會歷史框架中的具體定位和功能的出發(fā)點。

因此，“信息化”——結合不斷加深的“市場化”——就絕非簡單的技術更新和產業(yè)更替，而是涉及社會政治經(jīng)濟的重構和階層變遷，以及更為重要的社會發(fā)展理念和價值的“自然化”趨勢。

作為調節(jié)者的國家政策

盡管廣電與電信各自的融合需求已經(jīng)顯而易見，“為誰融合、如何融合”仍然是國家政策在考慮“三網(wǎng)融合”發(fā)展方向上的前設性問題。換句話說，廣電與電信的利益博弈不是也不應成為“三網(wǎng)融合”的全部內容。一方面，國家意志選擇推行“三網(wǎng)融合”，應主要考慮國民經(jīng)濟信息化趨勢與全球經(jīng)濟發(fā)展的結構性轉向，尤其是中國日益融入全球數(shù)字經(jīng)濟進程的現(xiàn)實加速了這一本土經(jīng)濟結構的轉換進程。廣電和電信的“內耗”將在宏觀層面影響國民經(jīng)濟的增長。(責任編輯：admin)