廣電進入重組范疇。各方分頭討論重組方案，電信廣電烽煙再起。但比重組更緊急的是建立一個融合監(jiān)管機構

近期，第五輪電信重組風聲傳出，引起業(yè)界熱議。這輪傳聞中的重組因為新角色——廣電部門的加入，變得比以往任何一次都更顯復雜。

過去一年，三網(wǎng)融合改革進展緩慢，陷入困境。高層協(xié)調與政策推動，均未能令廣電與電信部門“化干戈為玉帛”，反而在日益激烈的利益爭奪中擴大罅隙。新一輪自上而下的重組由此迫在眉睫。

今年全國“兩會”期間，工信部新任部長苗圩公開表示，今年三網(wǎng)融合試點地區(qū)不會擴大。知情人士向媒體記者透露，目前12個試點地區(qū)都已各自上報了試點方案，但至今尚未得到批復，三網(wǎng)融合實質上已陷入僵局。

 據(jù)媒體記者了解，雖然目前尚未形成成熟的改革方案，但以此為核心的博弈正暗流涌動。工信部日前召集電信運營商探討新一輪重組與改革的可能性及方案。之后一個分拆中國移動裝入中國聯(lián)通、電信和廣電的重組方案，在運營商內部流傳。

中國移動董事長王建宙3月7日接受媒體記者采訪時稱，將中國移動分拆的改革方案并不現(xiàn)實。王建宙并不否認各方圍繞電信重組在爭論，不過他對媒體記者稱，“尚未接到官方渠道的通知”。工信部也出面對上述針對中國移動的分拆方案進行了否認。

而中國社科院已在此前發(fā)布了一個改革研究方案，方案欲將中國電信和聯(lián)通的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務）部門拆分入廣電的國家級有線網(wǎng)公司。此方案因對廣電部門有較大的利益傾斜，引來電信及部分市場人士的激烈批評。

種種跡象表明，隨著三網(wǎng)融合的試點陷入僵局，廣電和電信爭奪的主戰(zhàn)場，很可能將從目前的三網(wǎng)融合技術環(huán)節(jié)轉向第五輪電信重組。

三網(wǎng)融合現(xiàn)有困局的焦點，主要在播控權以及寬帶接入權的分配上。從去年開始，各大運營商紛紛在寬帶接入業(yè)務上發(fā)力，而各地方廣電也主要把寬帶接入作為爭奪三網(wǎng)融合主動權的重要籌碼，以至于引發(fā)了帶寬升級和爭奪客戶資源的混戰(zhàn)。與此同時，地方廣電還在有線網(wǎng)資源整合中蹣跚學步，國家廣電網(wǎng)絡公司的籌建仍遙不可及。

有業(yè)界專家指出，中國三網(wǎng)融合目前的奇特模式，從深層次看與當前兩個行業(yè)監(jiān)管體系帶來的多頭管理局面有密切關系。英國、韓國設立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實踐表明，三網(wǎng)融合必須與配套體制改革并行。中國建立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構已經(jīng)刻不容緩。

工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長、中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳也對媒體記者表示，雖然目前正式啟動電信改革的可能性很小，但開展新一輪電信改革的先期研究則是必要的，當務之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調、監(jiān)管機構，名字或可稱為“綜合信息通信委員會”。

寬帶爭奪戰(zhàn)

在不少廣電人士看來，三網(wǎng)融合面臨最大問題，是在中國整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈條中，互聯(lián)網(wǎng)基礎骨干網(wǎng)、國際出口局、接入網(wǎng)，以及依托于互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)上的數(shù)據(jù)中心和巨大內容流量，被中國電信和聯(lián)通兩家公司壟斷。

只有打破這種資源壟斷，三網(wǎng)融合才有可能前行。

電信業(yè)的寡頭壟斷體制，確實導致了電信寬帶業(yè)務的發(fā)展緩慢。楊培芳指出，中國電信業(yè)1G模擬時代非常落后；2G數(shù)字化時代實現(xiàn)了跨越發(fā)展，在許多領域走到了世界前列；但是到了3G寬帶化時代，與國際差距日益明顯，尤其最近這三五年拉開了距離，或者說出現(xiàn)了寬帶鴻溝。

于是寬帶爭奪成為廣電、電信企業(yè)之間的核心問題。雖國家已明確廣電、電信雙向進入，廣電也在三網(wǎng)融合政策推進中屢屢占據(jù)上風，但廣電始終難以進入電信運營商多年發(fā)展并壟斷的國際寬帶出口和互聯(lián)互通網(wǎng)間結算等領域。

廣電正在整合并構建第四張運營網(wǎng)，即NGB（中國下一代廣播電視網(wǎng)）。但NGB想從專網(wǎng)建設變成向民眾提供互聯(lián)網(wǎng)服務的公網(wǎng)，不僅需要改變自身定位，更急需獲得國際出口帶寬資源，申請成為國際互聯(lián)單位，完成全國接入網(wǎng)絡的雙向改造等。(責任編輯：admin)