2010年是三網(wǎng)融合取得突破性進展的一年，從1月13日，國務院常務會議提出加快推進三網(wǎng)融合，到6月6日《三網(wǎng)融合試點方案》通過，再到7月1日第一批試點名單的公布，三網(wǎng)融合政策日益明朗。2011年3月5日，溫家寶在政府工作報告中明確提出，“積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)三網(wǎng)融合”，預示著三網(wǎng)融合政策步伐將進一步加快。

三網(wǎng)融合政策突出四大著力點

從目前已出臺的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容看，主要包含四大要點：

1、非對稱雙向進入

2010年1月13日，國務院常務會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標，即2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制。其核心理念是非對稱雙向進入政策。

采用“非對稱雙向進入”的方式推進三網(wǎng)融合，是由三網(wǎng)融合演進規(guī)律，我國現(xiàn)階段國情和發(fā)展需要所決定的。三網(wǎng)融合要實現(xiàn)雙向進入，無論是電信企業(yè)還是廣電企業(yè)都不會因為雙向進入而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性負面影響，而是對企業(yè)發(fā)展有促進作用。在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，開放性的雙向準入是能產(chǎn)生互利互惠化學反應的。三網(wǎng)融合過程中兩大部門不要將眼睛只盯著牌照，牌照不是最核心的問題，只要國家政策上確定試點的地方就必須放開雙向準入，這是企業(yè)發(fā)展必須具備的視野。在國家層面，應取消多頭管理，設立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構，集中管理三網(wǎng)融合相關事宜，并切實肩負起相應的管理責任。

2、內(nèi)容集成播控權

一直以來，廣電總局與工信部高度關注內(nèi)容播控權的歸屬問題。三網(wǎng)融合試點方案在2010年6月6日確定廣電總局負責IPTV集成播控平臺建設管理，包括EGP計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務。

IPTV集成播控權確定為廣電總局負責，主要是因為廣電有內(nèi)容方面的優(yōu)勢和管理內(nèi)容的經(jīng)驗。但內(nèi)容集成播控權實際上不是對內(nèi)容的控制或壟斷，只是對內(nèi)容的管理，具體來說實際上是對于在視頻當中播放的內(nèi)容有審查和管理的責任。就內(nèi)容而言，并非所有的內(nèi)容都需要嚴格管理。廣電系統(tǒng)獲得了IPTV和手機電視的集成播控權，同時也要承擔相應的文化傳播和內(nèi)容安全的管控責任，履行媒體的社會責任和公益使命。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信業(yè)務迅速增長，用戶不再滿足于單一的業(yè)務，對業(yè)務的需求結(jié)構發(fā)生了重大的變化，越來越多的用戶提出了業(yè)務綜合化和個性化的需求。電信有網(wǎng)絡優(yōu)勢，廣電有內(nèi)容優(yōu)勢，IPTV集成播控權如果在使用過程中違背市場規(guī)律，形成有價無市，消費者不愿意為內(nèi)容買單，三網(wǎng)融合的前途堪憂。

3、三網(wǎng)融合雙向進入

2010年1月21日國務院印發(fā)的《推進三網(wǎng)融合的總體方案》指出，把推動廣電、電信業(yè)務雙向進入作為主要任務，并提出要明確雙向進入業(yè)務范圍：符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

2010年7月20日印發(fā)的《關于三網(wǎng)融合試點工作有關問題的通知》指出，試點地區(qū)的廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案；電信企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務等廣電業(yè)務的實施方案；有線電視網(wǎng)絡企業(yè)負責制定在當?shù)亻_展增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務和國內(nèi)IP電話業(yè)務的實施方案；試點地區(qū)的行業(yè)主管部門負責制定安全監(jiān)管平臺的建設方案。(責任編輯：融合網(wǎng))